羊城晚報記者 吳國頌
  珠海與中山大學等合作,在全國首創“政府投資工程廉情預警評估系統”——科技+制度,將貪腐關進籠子里
  ●2010年以來全國查處的職務犯罪中,工程建設領域占25%,珠海的比例是20%。●珠海全市各級政府每年投入到基礎設施建設的資金規模約為250億元。●廉情預警系統每年可節省數億元資金,目前已發現一批案件線索。
  18日,珠海市召開政府投資工程廉情預警評估系統研討會,該系統在全國領域內屬於首創。省委常委、省紀委書記黃先耀評價它是積極推行“制度+科技”防治腐敗的有效典範。
  現狀
  工程領域腐敗監控難
  珠海市委副書記、紀委書記王衍詩18日介紹,政府投資工程一直是腐敗的高發領域,從全國紀檢和監察機關查處的情況來看,2010年以來,查處的職務犯罪中,工程建設領域的占25%,在廣東職務犯罪當中工程領域占的比例是22%,珠海的比例是20%。
  王衍詩表示:“防治工程領域的腐敗可以說是預防腐敗的重點領域,也是我們預防工作的重要組成部分。當前,珠海正處於大開發、大建設、大發展時期,現在全市的各級政府每年投入到基礎設施建設的資金規模約為250億元,怎樣有效地預防工程領域腐敗現象的發生,是我們一直認真思考的問題。”
  珠海市紀委預防腐敗統籌室主任張若芬表示,當前懲治和預防工程領域腐敗存在許多困難。一是權利行使碎片化,政府工程建設全過程的審批和管理涉及發改、財政、國土、規劃等眾多部門,審批信息就像一個個孤島,互不關聯,互相屏蔽;二是腐敗行為高度隱蔽,政府工程參與主體眾多,在追蹤腐敗行為、定量測量風險等方面存在困難;最後便是監督效率低,導致政府工程領域意圖腐敗人員存在較大的僥幸心理。
  應對
  與高校研究預警系統
  為了更加有效地防治政府投資工程領域的腐敗,將權力關進制度的籠子里,2011年以來,珠海市紀委聯合中山大學、廣州中軟集團開發了“珠海市政府投資工程廉情預警評估系統”,以“科技制度”的手段對政府投資工程進行廉情預警評估。
  中山大學倪星教授介紹,我們現在提出要“把權力關進制度的籠子里”、“讓權力在陽光下運行”、“抓早抓小”,這就需要預警,提醒實際上是把風險在源頭上減少的過程。“我們的對策思路就是聚焦一些關鍵領域,用技術手段來推動反腐敗的成效。”
  據瞭解,這個系統首創30個政府投資工程廉情預警評估指標。30個指標就像30台廉情掃描儀,同步對政府投資工程從立項至驗收結算全程進行檢測分析。該系統還在國內首次運用項目編碼技術將政府投資工程建設全過程的數據有效串聯,打破了部門之間信息隔閡。
  據專家介紹,根據腐敗風險的嚴重性,系統分別設置了藍色、黃色、橙色、紅色四格廉情登記,一旦出現預警,預警信息將發送給項目負責人。例如珠海某改擴建工程中標後增加造價105萬元,超過風險值(100萬元),通過預警提醒建設單位嚴控工程造價,避免失控。
  成效
  已發現多條違法線索
  之前我國尚沒有在工程領域進行廉情風險防控的系統,該系統的出現正是填補了這一空白。系統對2012年1月1日以來珠海市政府總投資約300億元的225個項目進行廉情評估,共發出預警178個。有9個項目廉情等級為紅色,表示有高度的廉政風險。
  系統自動排查出關鍵指標多次預警、同一單位中標頻率高等腐敗風險的項目情況,為紀檢監察機關有目的查處腐敗案件工作提供了重要線索。目前已提供線索25條,11個項目已移交進行案件調查。系統推廣以來,珠海政府投資工程項目的中標率明顯提高,工程造價得到控制,每年共降低政府投資8億元。
  省委常委、省紀委書記黃先耀指出,該系統以政府投資工程項目建設流程為主線同步開展預防腐敗工作,是深入推進廉政風險防控工作的重要舉措,是探索推進重大工程項目建設同步預防工作的創新實踐,是積極推行“制度+科技”防治腐敗的有效典範。
  目前該系統已經通過了科技成果鑒定,在廣州、汕尾等地進行推廣。
  對話
  賴曉斌(珠海住房和城鄉規劃建設局副局長)
  “我覺得系統對建設單位起到了威懾作用,相當於有一個電子眼天天盯著他。自從制度建立以後,招投標投訴案例減少了,這對我們本身也是一個很好的監控。事實上我們作為政府的監管,都是想對市場起到公平公正的作用,但往往是有想法,但沒辦法,我覺得這個制度有了,辦法就來了。在運行過程中,政府工程投資中心也是被監控的,他們自身也感覺到壓力相當大,因為他們也被預警過。”
  陳維家(珠海交通集團總經理)
  “這個系統尋找到了腐敗預防的新途徑。我們交通集團剛剛成立的時候,一下子建設任務上百億,當時沒有這個系統,也沒有預防腐敗制度,以前實際上我們有個定性的方式,現在是從定性走到了定量。30個政府工程投資廉情指標,抓住了建設程序。使用廉情指標產生的效果,一是引起了領導的高度重視,發現了情況,我們就換崗調人,馬上採取措施。二是肯定要想一些對策,想對策的過程就是規範的過程。另外,對政府職能部門和市裡面的領導也是監督作用,對我們是個保護。”編輯:實習編輯  (原標題:全國政府投資廉情評估:科技+制度,將貪腐關進籠子里)
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